La probable secuencia legislativa del proyecto de la Región del Ñuble
congreso 23 meses tardó la aprobación de los proyectos que crearon las regiones de Los Ríos (XIV) Arica y Parinacota (XV), desde su ingreso en diciembre de 2005 hasta su promulgación presidencial en octubre de 2007. Un lapso similar espera a Ñuble.
Este jueves podría ser el día "D". En condicional, ya que desde que la Presidenta Michelle Bachelet pronunció en Chillán Viejo la frase "estamos trabajando en el proyecto para que lo antes posible Ñuble pueda ser región", se cumplirá exactamente un año y hasta el cierre de esta edición no ha llegado ninguna comunicación oficial desde la Presidencia para la realización de una ceremonia o acto de firma.
Solo trascendidos, comentarios y fechas de parlamentarios, autoridades regionales de fechas para la rúbrica que nunca se cumplieron.
Tampoco del proyecto, que lo más probable que esté basado en el informe de 325 páginas denominado "Línea base, consideraciones y propuestas técnicas para determinar pertinencia de creación de nueva región", elaborado el 2011 por la Universidad de Concepción y solicitado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) durante el gobierno de Sebastián Piñera.
Pero la firma, que a estas alturas y casi 18 años después que un grupo de visionarios (José Badilla, Gabriel Weitzel, Jorge Castillo, Jorge Troncoso y Hugo Huepe), gestará un comité pro creación de la nueva región y que hoy lidera el profesor -de Religión- de la Escuela República de Italia de Chillán Hérex Fuentes, será solo el primer paso legislativo.
Hay otros muchos aspectos a considerar.
"Lo importante será saber por qué Cámara ingresará este proyecto y en ese tema, es el Gobierno el que tiene la palabra", sostuvo el diputado Carlos Abel Jarpa.
A la par surgen otras interrogantes que sólo la Presidenta aclarará en su visita el 20 de agosto: ¿Cuál será la urgencia del mensaje? ¿surgirán nuevas modificaciones? ¿habrá presupuesto en medio de reformas y proyecciones económicas de bajo crecimiento?, y ¿se resolverá la situación de elección de intendente y de parlamentarios para la nueva región?
RÁPIDO Y SEGURO
La experiencia es la madre de la sabiduría y en este caso la creación de las regiones de Los Ríos y Arica y Parinacota entregan antecedentes concretos de cuánto demorará la tramitación del proyecto ñublensino: a lo menos 16 meses desde su ingreso hasta su visación en el Tribunal Constitucional.
Los trámites posteriores podrían sumar otros siete meses hasta la promulgación presidencia, como ocurrió en los casos precedentes.
Y en el caso de Ñuble podría esperarse un lapso de tramitación legislativa similar.
"Lo importante es ingresar, porque es el único camino que conducirá al nueva región", afirmó el diputado de Los Ríos, Iván Flores, quien fuera el delegado presidencial y primer Intendente de esa región.
Para la diputada Loreto Carvajal, otro de los aspectos clave es conocer la urgencia que le dará el Ejecutivo.
"Todo dependerá si la Presidenta le dará Urgencia Simple, Suma Urgencia o solo Urgencia", acotó la legisladora por el Distrito 42.
En tanto, para el parlamentario radical, es vital que la propuesta no sólo esté bien fundamentada en forma técnica, sino que también haya sido socializada con todos los actores.
"Lo que más me preocupa es que este proyecto llegue lo mejor elaborado y consensuado posible para una tramitación expedita", comentó el diputado Jarpa.
DISCUSIÓN EN EL CONGRESO
En el proyecto de Los Ríos, el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasó a su par de Hacienda, el 19 de enero de 2006. Ahí se produjo la primera modificación a ese proyecto sobre la planta administrativa y el presupuesto inicial de $2.517 millones anuales.
"El mayor gasto permanente anual en régimen ascenderá a $ 3.181 millones, considerando 146 funcionarios y 6 consejeros regionales, adicionales", se indicó en el acta.
La discusión en sala se efectuó dos meses después -el que se agrega el receso de verano-, mientras que en mayo de ese año, la Corte Suprema "aceptó en su integridad el proyecto de ley sometido a su análisis".
En junio se produjo otra discusión en sala, en la que incluso se hizo una fallida solicitud de los diputados del Distrito 41 de agregar a Ñuble a los proyectos de las nuevas regiones XIV y XV.
La idea votada no prosperó por falta de quórum, pese a los 36 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones.
Tras volver a ambas comisiones, el mismo mes se inició el segundo trámite legislativo en el Senado, que lo aprobó en octubre.
Este proyecto fue aprobado en tercer trámite constitucional, el 19 de diciembre de 2006 y no estuvo exento de polémicas, al intentar incorporar a Osorno al nuevo territorio.
Sin embargo, recordó el actual alcalde de esa ciudad Jaime Bertin, esto se resolvió a través de un plebiscito.
Crónica Chillán.
En el caso de la Región XV, el proyecto fue aprobado en primer trámite constitucional, el 19 de abril de 2006 y luego en particular con modificaciones el 6 de diciembre, por lo que retornó a la cámara de origen -Diputados- para que se pronunciara sobre las modificaciones introducidas.
El 12 de diciembre, la Presidenta Bachelet ofició al Congreso que "en uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que crea la XV Región de Arica y Parinacota".
Ese mismo día, el Senado ofició "la creación la XIV Región de Los Ríos y la Provincia de Ranco en su territorio".
Finalmente, los dos proyectos fueron remitidos al Tribunal Constitucional, el 23 de enero de 2007 para ser promulgado (en octubre) tras 23 meses.
ELECCIONES
Dentro de esta discusión, un tema también a considerar es el tema de elección parlamentaria y de intendentes.
"Esperamos que haya elecciones en ambos casos de aquí al 2017. En el caso de los diputados no hay incompatibilidad con el nuevo redistritaje. Y a los senadores le faltarían 4 años más; por lo tanto, hay tiempo", dijo Loreto Carvajal.
Respecto a las demandas de algunas comunas para ser capitales provinciales, el diputado Carlos A. Jarpa señaló que habrá que esperar a lo que indicará el detalle del proyecto.
Su par opinó que será necesario tener una nueva región más descentralizada.
En cuanto al tiempo de aprobación del proyecto, Carvajal dijo que lo más probable es que lo asuma el próximo gobierno.
"Por eso llamo a estar tranquilos", comentó.